對不同城市重污染原因?qū)嵤┚珳驶�診斷和管理

　　從國內(nèi)情況看，不同城市重污染天氣的原因有所不同�？傮w上講，我國是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，但是一些特大型城市，機動車污染占了相當大的比例。有一些工業(yè)相對偏重的工業(yè)城市，更多的可能是工業(yè)排放為主。所以，不同地方的霧霾成因是不完全一樣的。

　　針對這個情況，“十三五”規(guī)劃中明確提出，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實際上就是要精準施策。環(huán)保部也加大了這方面的投入力度，從2015年開始，全國所有地級及以上城市實現(xiàn)了新環(huán)境空氣質(zhì)量標準六項污染物實時監(jiān)測。這些能力的提升，再加上科研力量的投入，對各地方污染的成因?qū)崿F(xiàn)精準化的診斷，由此帶來精準化的管理，所以能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)準狠，能夠?qū)崿F(xiàn)以最小的經(jīng)濟代價換得最大的環(huán)境效益。河北民康環(huán)境檢測服務(wù)有限公司輻射檢測

　　針對各級政府的責任落實，中央有一系列的部署安排。第一批中央環(huán)保督察正在陸續(xù)反饋意見，這是非常重要的落實各級黨委政府環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的手段。此外，還有環(huán)境保護綜合督查，還有像今年冬天專門針對重污染天氣的專項督查，對一些履職盡責不力的地方政府進行約談�？傊�，利用這一系列組合手段，落實“大氣十條”以及中央生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，來實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　“水十條”是2015年發(fā)布，今年是第一個執(zhí)行年，取得了很大的進展。一年以來，主要有六方面的進展：河北民康環(huán)境檢測服務(wù)有限公司輻射檢測

　　一是按照“水十條”的要求，環(huán)境保護部和31個省（區(qū)、市）簽訂了水污染防治目標責任書，把“水十條”要求的質(zhì)量改善任務(wù)逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各個地市，最終要落實到全國1940個控制單元上，每一個單元對每一年環(huán)境質(zhì)量都有明確具體的要求。同時，環(huán)境保護部還建立了全國水污染防治工作機制，推動了京津冀、長三角、珠三角區(qū)域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制的建立。

　　二是組織編制了重點流域水污染防治規(guī)劃，全過程的防治水污染，促進水資源節(jié)約和循環(huán)利用，加強生態(tài)保護與修復(fù)。

　　三是組織調(diào)查評估地級及以上城市900多個集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況，指導(dǎo)各地加快飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。這里包括飲用水水源保護區(qū)的劃定，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。河北民康環(huán)境檢測服務(wù)有限公司輻射檢測

　　四是根據(jù)水質(zhì)改善的要求，分解落實“十三五”和2016年主要水污染物重點工程減排的目標和要求。

　　五是落實“水十條”確定的到2020年新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的任務(wù)，落實2016年中央農(nóng)村節(jié)能減排資金，支持各地繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　六是印發(fā)了一系列指導(dǎo)各地實施“水十條”的相關(guān)技術(shù)文件，包括《水體達標方案編制技術(shù)指南》，以及其他一系列技術(shù)文件。

　　就目前看，今年1-9月份全國有監(jiān)測數(shù)據(jù)的1922個監(jiān)測斷面中，1351個水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4.0個百分點。同時也應(yīng)該看到，166個是劣Ⅴ類，占到總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個百分點。今年作為“水十條”落實實施的第一個完整年，實現(xiàn)了開局良好，“水十條”確定的今年年度目標總體上有望完成。

　　水污染防治方面，雖然說通過“十二五”的努力，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但是和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生態(tài)破壞的現(xiàn)象目前還比較普遍，面源污染應(yīng)該說現(xiàn)在還沒有得到有效遏制，部分支流污染嚴重，部分湖泊富營養(yǎng)化問題突出，水環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強烈。

　　全國水環(huán)境目前呈現(xiàn)三個特點：一是地表水質(zhì)總體上穩(wěn)中趨好，但是部分水體污染問題突出。二是良好水體保護形勢嚴峻。三是主要的污染因子出現(xiàn)分化。過去大家比較耳熟能詳?shù)摹笆�二五”約束性指標COD出現(xiàn)了下降，但是氮磷目前看此消彼長。因為化學(xué)需氧量下降很多，相對來說原來處于第二、三位的污染物逐步成為有些水域的突出污染問題。這是當前全國水環(huán)境呈現(xiàn)的三個特點。

　　這次“十三五”規(guī)劃明確提出了到2020年的目標以及總體思路。下一步將堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實“水十條”為抓手，認真落實這次“十三五”規(guī)劃明確的各項任務(wù)。第一是堅持問題導(dǎo)向，解決群眾最關(guān)心和反映強烈的突出水污染問題�！�1+2”個工作重點�！�1”是要狠抓飲用水的安全保障�！�2”是從好水和差水兩頭抓起，所謂好水就是現(xiàn)在沒有被污染的Ⅲ類以上水體，也要加強保護；差水就是所謂“黑臭”水體、劣Ⅴ類水體，也要抓緊治理。第二是做好源頭預(yù)防，嚴守空間總量準入紅線。第三是突出重點領(lǐng)域，強化治理措施。第四是創(chuàng)新管理方式，提升水環(huán)境質(zhì)量管理能力。第五是嚴格落實地方和企業(yè)的責任。河北民康環(huán)境檢測服務(wù)有限公司輻射檢測

　　環(huán)境保護部有信心，在全社會的共同努力下，我國的水環(huán)境質(zhì)量會越來越好，有信心如期完成“水十條”和這次《規(guī)劃》明確的相關(guān)水環(huán)境治理和改善任務(wù)。

　　從全國水環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢看，是逐年在改善。應(yīng)該說，環(huán)境質(zhì)量改善后面是有大量具體的污染治理工作做支撐的。過去五年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放總量累計下降了12.9%和13%，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力5700萬噸，現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)污水處理能力達到了1.82億噸，已經(jīng)成為全世界污水處理能力最大的國家之一。還有很多工作，應(yīng)該說這些具體工作支撐了全國水環(huán)境質(zhì)量總體上是向好的，雖然形勢依然嚴峻。督察發(fā)現(xiàn)，確實是有些地方一些斷面也有水質(zhì)惡化反彈的情況，全國總體向好和局部惡化是不矛盾的。

　　這次的《規(guī)劃》非常明確，水環(huán)境保護要強調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，三者要綜合考慮、綜合施治，落實“山水林田湖是一個生命共同體”。實際上水污染治理表現(xiàn)在水上，但是很多問題還是來自于岸上，所以必須把水中和陸上形成一個系統(tǒng)的整體。環(huán)境管理也要按照流域的客觀規(guī)律去管理，實施精細化管理，這樣才能落實“十三五”規(guī)劃的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護。

　　“大氣十條”實施三年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門共同努力，應(yīng)該說還是取得了積極的成效。從環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)變化上看：

　　一是全國顆粒物濃度大幅度下降。2015年，全國338個地級以上城市PM10的濃度比2013年下降了9.3%，其中京津冀、長三角、珠三角2015年的PM2.5平均濃度比2013年下降了27.4%、20.9%和27.7%。今年1-10月份，338個地級及以上城市PM10的濃度比去年同期又下降了9.4%。京津冀、長三角、珠三角PM2.5的平均濃度比去年同期下降了14.5%、14%和14.7%。去年珠三角地區(qū)的PM2.5實現(xiàn)了達標，三大重點區(qū)域第一個率先實現(xiàn)PM2.5年均值在35以下，為治理工作樹立了信心。

　　二是優(yōu)良天數(shù)明顯增加。今年1-10月份，338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例是81.4%，同比提高了3.6個百分點。

　　三是重污染天數(shù)顯著降低。截至目前，今年重污染天數(shù)和去年同期相比仍然是減少的趨勢。

　　從大氣污染治理工作看，通過“大氣十條”三年的實施，在一些難點問題、長期性工作上取得了突破性進展。

　　一是積極化解鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能。重點區(qū)域的煤炭消費總量自2013年以來連年實現(xiàn)負增長。河北民康環(huán)境檢測服務(wù)有限公司輻射檢測

　　二是重點行業(yè)大氣污染治理成效顯著。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例提升到了99%和96%，完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，占到全國煤電裝機總量的32%。電廠煤耗已經(jīng)接近或達到世界先進水平。

　　三是機動車污染防治逐步加強。三年累計淘汰黃標車和老舊車1500多萬輛，全面供應(yīng)了國四車用汽柴油，東部11個省市供應(yīng)國五車用氣柴油。

　　四是區(qū)域協(xié)作機制逐步完善。京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作進一步深化，圓滿完成了多項重大活動的空氣質(zhì)量保障任務(wù)，區(qū)域內(nèi)各級政府聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣的機制正在逐步成熟。

　　五是各項配套政策措施日益完善�！按髿馐畻l”配套的22項政策措施和要求制定的25項重點行業(yè)排放標準全部頒布實施。

　　六是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力在不斷增強。全國338個地級及以上城市全部具備了PM2.5等六項指標的監(jiān)測能力，建立健全空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，在部分重點城市開展了大氣顆粒物污染來源解析、源排放清單編制試點工作。

　　總的來看，經(jīng)過全社會的努力，“大氣十條”進展是順利的。有望實現(xiàn)2017年“大氣十條”的目標。雖然“大氣十條”三年來取得了階段性的成果，但是我國目前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本轉(zhuǎn)變，所以全國大氣污染物的排放總量仍然長期居高不下，環(huán)境形勢依然嚴峻�，F(xiàn)在全國大氣環(huán)境質(zhì)量有三個特點：

　　一是全國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但是污染程度仍然處在一個較高的水平，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)。

　　二是顆粒物為主要污染因子，主要是PM2.5和PM10，但同時臭氧污染的問題也不容忽視。河北民康環(huán)境檢測服務(wù)有限公司輻射檢測

　　三是區(qū)域不平衡。一方面有珠三角區(qū)域PM2.5實現(xiàn)了達標，但同時也有部分城市不降反升。環(huán)保督察一個很重要的內(nèi)容，是對個別地區(qū)不降反升的情況提出明確要求。

　　我國正處在傳統(tǒng)煤煙型污染和臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染新老問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)和交通環(huán)境污染交織的階段，加上一些地方環(huán)保責任不落實，執(zhí)法監(jiān)管不嚴，基層環(huán)保能力不足等問題，所以大氣污染防治的形勢依然嚴峻，任務(wù)也十分艱巨，改善大氣環(huán)境質(zhì)量還需要全社會共同付出艱苦和長期不懈的努力